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反傾銷，已成為我省經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的一個高頻詞。去年全省發(fā)生反傾銷案件16起，今年上半年又出現(xiàn)7起，而美國則是對我省進(jìn)行反傾銷的主要國家。在這種合法貿(mào)易壁壘面前，因應(yīng)訴不力而被迫退出市場的案例已不鮮見。12月11日—12日，省律師協(xié)會、省進(jìn)出口商會等專門請來美國、加拿大等專業(yè)律師，為我省企業(yè)和律師應(yīng)訴國外反傾銷壯膽支招。 了解美國裁定方式，聘請一位好律師應(yīng)訴美國反傾銷，了解裁決方式是基礎(chǔ)。美國Wilmer Cutler Plckering律師事務(wù)所律師Lynn M. Discher Fox說，不要認(rèn)為美國商務(wù)部掌管調(diào)查和認(rèn)定企業(yè)是否傾銷的生殺大權(quán)。美國的反傾銷專門機(jī)構(gòu)有兩個，商務(wù)部負(fù)責(zé)調(diào)查被起訴企業(yè)是否有傾銷行為，國際貿(mào)易委員會則調(diào)查是否對行業(yè)造成侵害。 兩個機(jī)構(gòu)分開調(diào)查，各司其職 其實，引發(fā)反傾銷的原因很復(fù)雜，有時并不在產(chǎn)品本身，而是其產(chǎn)業(yè)屬于夕陽產(chǎn)業(yè)，還有因美國國際貿(mào)易政策改變而產(chǎn)生。反傾銷在美國只是一個商業(yè)用詞，雖然美國法律對反傾銷申請人有利，商務(wù)部的裁定也常常偏向申請人，但不要認(rèn)為是政治問題，反傾銷只是一種貿(mào)易策略和工具。因此，一旦案子啟動，被申請企業(yè)應(yīng)尊重美國商務(wù)部的意愿，這樣就可能獲得有利的裁定。 裁定一家企業(yè)有傾銷行為而征收反傾銷稅，通常要符合三項基本條件：傾銷成立、損害存在、傾銷與損害之間有因果關(guān)系。也就是說，即使美國商務(wù)部認(rèn)定是傾銷，但對行業(yè)及產(chǎn)業(yè)并不造成損害，那么應(yīng)認(rèn)定是企業(yè)合理的營銷策略。因此，這對律師來說，有很大空間，可以對每個方面提出質(zhì)疑甚至得出相反的結(jié)論，因此應(yīng)訴美國的反傾銷一定要找到好的美國律師。 反傾銷有“傳染性”，躲避只能為傾銷買單 遭遇反傾銷官司，處理的辦法無非是兩種：應(yīng)訴和不應(yīng)訴。我省不少出口企業(yè)心存僥幸，采取轉(zhuǎn)移陣地的方式：美國起訴就移師歐盟，歐盟再起訴就轉(zhuǎn)戰(zhàn)中東……殊不知，反傾銷具有“傳染性”，容易擴(kuò)散。自行車反傾銷案，就是先由歐盟在1991年開始調(diào)查，接著1995年美國又著手調(diào)查。企業(yè)一旦進(jìn)入國際市場的鏈條，就搭乘了同一規(guī)則的列車，躲避反傾銷官司，結(jié)果只能丟失越來越多的市場，最終為傾銷“買單”。 應(yīng)對國外反傾銷，操作上也有一些技巧。比如可以通過為自己所在行業(yè)爭取市場經(jīng)濟(jì)地位而避免戴上傾銷的帽子。專家介紹，根據(jù)美國規(guī)定，不同產(chǎn)品的關(guān)鍵部件如果從市場經(jīng)濟(jì)國家進(jìn)口達(dá)一定比例，就可以享受市場經(jīng)濟(jì)待遇。以家具為例，如果其中的木頭、油漆等關(guān)鍵材料分別有10%%來自英國、日本、美國、歐盟等國家，即使其余90%%全國產(chǎn)化，也可以不受反傾銷之累。 專家特別指出，企業(yè)一旦被列入調(diào)查對象，就一定要應(yīng)訴，否則將承擔(dān)最高的懲罰性關(guān)稅。另外，即使不被指定為調(diào)查對象，但屬于被起訴行業(yè)，企業(yè)也應(yīng)主動應(yīng)訴。在不久前美國裁定的我國木制家具傾銷案中，連云港一家家具廠主動填寫了一份調(diào)查表，結(jié)果承擔(dān)的稅率是8.64%%，比初裁低了三四個百分點。如果抱團(tuán)選擇印尼，就會改寫家具傾銷結(jié)果。 在國內(nèi)外廣泛關(guān)注的家具傾銷案中，美國商務(wù)部裁定對大部分中國家具出口商要征收8.64%%懲罰性關(guān)稅，部分企業(yè)最高達(dá)198%%。LynnM.DischerFox就是這起案件的代理律師之一。她說，美國商務(wù)部的終裁和初裁比，反傾銷稅率降低了，但對中國企業(yè)而言仍然存在教訓(xùn)，最重要的一點是相關(guān)方面沒有做到同心協(xié)力、抱團(tuán)應(yīng)對。由于美國不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，因而在確定是否構(gòu)成傾銷時，常常通過第三國來比照，這次選擇的是印度。而印度家具制造廠很少，采用的油漆是船舶或汽車用漆，成本很高，因而家具售價也必然水漲船高，這樣就放大了中國家具的傾銷幅度。其實如果選擇另外一個第三國，這個結(jié)果就會改變。Wilmer Cutler Plckering律師事務(wù)所一直主張選擇印尼，因為印尼的家具產(chǎn)業(yè)和中國更加接近。如果選擇了印尼，中國家具對美國傾銷就可能不成立。但中國家具廠意見不一，其代理律師事務(wù)所也沒有對選擇印度提出相同質(zhì)疑，最終沒能改變美國商務(wù)部決定。 “反傾銷應(yīng)訴，整個行業(yè)就像乘坐同一條船”，LynnM.DischerFox指出，要看到行業(yè)利益比任何一家企業(yè)更加重要。如果行業(yè)團(tuán)結(jié)了，就有可能打贏反傾銷大戰(zhàn)，取得較為理想的替代國價格。另外，如果企業(yè)在填寫應(yīng)訴表前達(dá)成一致，回答問題有統(tǒng)一口徑，就會直接影響美國的調(diào)查結(jié)論。否則，美國商務(wù)部在林林總總的表格中，會選擇一份對中國企業(yè)最不利的表格作為裁定依據(jù)。