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(一)建設布局
根據(jù)全國和廣西林業(yè)發(fā)展規(guī)劃及農(nóng)業(yè)地理分區(qū),以及《桉樹速生豐產(chǎn)林生產(chǎn)技術規(guī)程》(LY/T1775-2008),以現(xiàn)有林資源分布為基礎進行總體布局??紤]到近年來我區(qū)桉樹發(fā)展的受災情況和桉樹的生態(tài)特性要求,以及各地的地理屬性、氣候條件、生態(tài)區(qū)位、自然災害、土地石漠化程度等因素,擬定"十二五"桉樹發(fā)展在年平均氣溫在20℃以上的南部地區(qū),并以紅水河、西江為分界線,將規(guī)劃區(qū)劃分為主要栽培區(qū)和選擇栽培區(qū)。規(guī)劃范圍涉及到北海、欽州、防城港、南寧等12個市50個縣(市、區(qū))。
1.主要栽培區(qū)
主要是紅水河、西江以南地區(qū),規(guī)劃范圍包括的北海、欽州、防城港、南寧、玉林等5市,以及梧州市岑溪縣和萬秀區(qū)、蒼梧、藤縣3縣(區(qū))南部,貴港市港南、港北、覃塘、平南和桂平2縣(市)南部, 來賓市武宣、興賓2縣(區(qū))南部,百色市田東、平果、田陽、右江區(qū),崇左市江洲、扶綏和寧明。
該區(qū)北回歸線橫穿中部,屬南亞熱帶和北熱帶季風氣候區(qū),年均溫度20~22℃,≥10℃的年積溫7000~8000℃,太陽輻射每平方厘米高達105~125千卡,僅次于海南島的光熱資源豐富地區(qū);年降雨量1200~2000毫米,比全國平均降雨量高1.5~3倍,年平均無霜期340天,是營造桉樹主要產(chǎn)區(qū)。
2.選擇栽培區(qū)
分布于紅水河、西江以北地區(qū),規(guī)劃范圍包括合山、象州、柳江,以及武宣、興賓、桂平、平南、藤縣、蒼梧、萬秀等8縣(市、區(qū))北部,柳城、鹿寨、八步、昭平等4縣南部。
該區(qū)位于南亞熱帶向中亞熱帶過渡地區(qū),年均氣溫20~21℃,≥10℃以的有效積溫5500~7000℃,太陽輻射熱量每平方厘米85~105千卡;年降雨量1300~1800毫米,在全國屬于多雨中心區(qū)域,年平均無霜期300~330天,災害天氣有寒害、凍害。由于該區(qū)大部分霜期天數(shù)5~10天,易低溫天氣的影響,在林地選擇上,選擇海拔500米以下,避風且地勢較為開闊的林地,發(fā)展桉樹品種上要有選擇一些比較耐寒、抗逆性強的品種。 (二)建設主要內(nèi)容和任務
1.抓好新造速豐林基地建設
以發(fā)展?jié){紙原料林為主,兼顧發(fā)展培育旋切板材林,建設高規(guī)格、高標準的示范林,穩(wěn)步推進桉樹速豐林基地發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)(2011 ~2015年),計劃新增發(fā)展面積520萬畝,其中:桉樹速豐林基地面積518萬畝,新造高產(chǎn)示范林2萬畝。
2.加強現(xiàn)有林撫育更新改造
以現(xiàn)有速豐林資源為對象, 通過增加投入、施肥管理,加強對中幼林的撫育管護,提高林地單位面積產(chǎn)量和質量;并逐年對現(xiàn)有林進行采伐更新。規(guī)劃期內(nèi)(2011 ~2015年),計劃采伐更新改造面積2065萬畝,撫育管護面積415萬畝。
3.加強林木種苗工程建設
以現(xiàn)有林木良種基地、種質資源收集保存區(qū)和重點育苗基地為基礎,通過改(擴)建,加強生產(chǎn)經(jīng)營管理,鞏固和提高基地的生產(chǎn)能力和水平,滿足桉樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展對桉樹苗木的需求。規(guī)劃期內(nèi)(2011~2012年),計劃實施林木種苗工程建設面積2000畝,其中:林木良種基地1000畝;種質資源收集保護區(qū)1000畝。具體建設規(guī)劃見《廣西林木種苗"十二五"發(fā)展規(guī)劃》。
4.加強科技支撐和基礎建設
根據(jù)桉樹基地發(fā)展存在的問題,整合林業(yè)科研院所的科技力量,開展林木良種選育繁殖、栽培技術研究,提高桉樹生產(chǎn)經(jīng)營水平;建立森林災害應急預警機制,完善公共服務體系和基礎設施建設,提高社會化服務能力。
(三)建設工作重點
1.加強科研創(chuàng)新,培育桉樹新品種。以現(xiàn)有桉樹基因庫和良種繁育基地為基礎,適當引進新的優(yōu)良品種,加強科技攻關,通過雜交、無性系選育等途徑培育新品種,不斷選育出生長快、材質好、抗性強的桉樹新品種,促進桉樹良種升級換代滿足造林需要。
2.推動科學發(fā)展,實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營。通過編制桉樹發(fā)展規(guī)劃,進行科學合理布局,在最適宜區(qū)和最好的立地上發(fā)展桉樹速豐林,實現(xiàn)空間布局上的可持續(xù)發(fā)展。加強桉樹人工林可持續(xù)經(jīng)營技術研究,在造林模式、整地方式、混交方式、配方施肥等經(jīng)營管理措施上實現(xiàn)新的突破和改進、創(chuàng)新,實現(xiàn)桉樹速豐林發(fā)展生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展。
3.加強技術推廣,大幅提高單位面積產(chǎn)量。目前,我區(qū)桉樹速豐林單位面積平均蓄積生長量僅為1.3立方米/畝左右,與桉樹高產(chǎn)示范林2.5立方米/畝以上生長量,有巨大增產(chǎn)潛力。今后,要大力引導、鼓勵和扶持各種所有制造林主體,特別是國有林場加強高產(chǎn)示范林的建設,加強集約經(jīng)營管理新技術的推廣普及應用,比如高密度槳紙原料林栽培、混交林栽培、大徑材和無節(jié)優(yōu)質材培育、測土配方施肥、除草管理等經(jīng)營新模式,大幅度提高我區(qū)桉樹速豐林栽培經(jīng)營管理水平和單位面積產(chǎn)量。
4.加強基地建設,保障原料供給。通過大力培育森林資源,確保原料供給和木材安全仍然是發(fā)展桉樹速豐林的重點目標。要大力加強原料林基地建設,以加工企業(yè)為龍頭,采用企業(yè)辦基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式,通過新造和低產(chǎn)林改造,加強北海、欽州、南寧、梧州、賀州等林槳紙、林板一體化原料林基地建設,保障千億元產(chǎn)業(yè)原料供給。
5.加強加工利用,做大做強桉樹產(chǎn)業(yè)。加強桉樹材性的科學研究,加強桉木材加工利用,特別是桉樹大徑材和實木加工利用技術攻關,提高桉樹的性能,大力開發(fā)桉木地板、家俱和短膠纖維等高附加值產(chǎn)品,拉長產(chǎn)業(yè)鏈,提高提高附加什,做大做強桉樹產(chǎn)業(yè)。
6.推廣混交造林,提高森林抗性。以可持續(xù)經(jīng)營、地力維持和維護生物多樣性,加大桉樹混交造林力度,大力推廣桉×松、桉×杉、桉×闊等混交模式,減輕桉樹純林對環(huán)境的影響。
(四)建設進度
1.新造速豐林
(1)速豐林基地
規(guī)劃期間,計劃新造速豐林規(guī)模518萬畝,分5年實施(2011~2015年),每年安排造林103.6萬畝。
(2)高產(chǎn)示范林
建設規(guī)模為2.0萬畝,分2年實施(2011~2012年),每年安排造林1.0萬畝。
2.現(xiàn)有林更新改造和撫育管護
(1)更新改造
規(guī)劃期內(nèi),計劃采伐更新現(xiàn)有林面積2065萬畝,分5年實施(2011~2015年)。每年實施面積413萬畝。
(2)撫育管護
現(xiàn)有林除采伐更新改造外,均列入管護范疇,由于逐年采伐更新,現(xiàn)有林管護面積逐年遞減,到2015年余存現(xiàn)有林管護面積415萬畝。
3.林木種苗工程
規(guī)劃期間,計劃實施良種繁育工程建設面積2000畝,分2年實施(2011~2012年),每年安排1000畝,其中:林木良種基地建設500畝,種質資源收集與保存區(qū)500畝。具體規(guī)劃見《廣西林木種苗"十二五"發(fā)展規(guī)劃》。
4.科技支撐體系及基礎設施建設
科技支撐體系及基礎設施建設與項目掛鉤,同步進行。 (五)營造林環(huán)境保護主要措施
隨著社會和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對桉樹速豐林的產(chǎn)量、質量和生態(tài)效益提出了更高的要求,有必要加強對桉樹速豐林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測和可持續(xù)經(jīng)營技術的研究,制定桉樹速豐林環(huán)境保護規(guī)程,進一步完善速豐林營造林工程的環(huán)境保護措施,強化推廣、實施桉樹速生豐產(chǎn)林技術標準,增加桉樹速豐林遺傳多樣性,科學引導多品種、多無性系造林,規(guī)范桉樹造林和經(jīng)營環(huán)保技術措施,提高桉樹速豐林的生態(tài)效益。具體措施上嚴格按照以下原則實施:
1.必須嚴格控制在國家劃定的商品林區(qū)內(nèi),嚴禁在生態(tài)公益林區(qū),特別是水源涵養(yǎng)林區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域種植桉樹短輪伐期工業(yè)原料林。否則,應納入生態(tài)公益林管理;
2.應選擇在宜林荒山、采伐跡地、火燒跡地、低效林地種植為宜,不得毀林造林,絕不允許毀壞天然林、生態(tài)公益林種植桉樹速豐林;
3.不宜在氣溫較低的山區(qū)和坡度30度以上陡坡地帶種植桉樹速豐林;
4.提倡多品種搭配造林,連片種植在1000畝以上的要注意做好品種(品系)搭配,至少利用5個以上的多個桉樹品種,避免和防止造林品種單一化,提高抗逆性,增加生物多樣性;
5.要注意保護好生態(tài)環(huán)境,造林整地時盡量避免破壞植被、縮短林地裸露時間、保護林下枯落物、保留采伐剩余物等營林措施,加強植被管理,增加生物多樣性,提高林地水土保持和水源涵養(yǎng)效果,避免掠奪性經(jīng)營,確保桉樹速豐林持續(xù)發(fā)展。
6.制定環(huán)境管理與監(jiān)測方案,加強造林地環(huán)境管理與監(jiān)測,依據(jù)造林面積設立一定數(shù)量的永久樣區(qū),每年對樣地林分進行調(diào)查,分析森林經(jīng)營管理狀況,評價對環(huán)境生態(tài)的影響情況,為森林經(jīng)營方案的制定與調(diào)整提供科學依據(jù)。
五、投資估算及資金籌措
(一)投資估算
1.投資估算指標
主要是根據(jù)近年來我區(qū)營建桉樹原料林基地單位面積實際投資額,結合廣西勞務市場,適當考慮一定的物價上漲水平,確定營林工程投資估算主要指標如下。
(1)新造桉樹速豐林:1500元/畝;
(2)新造桉樹高產(chǎn)示范林:2500元/畝;
(3)現(xiàn)有林采伐更新:1100元/畝;
(4)現(xiàn)有林管護:10元/畝·年;
(5)桉樹種子園建設: 5000元/畝;
(6)種質資源收集保存區(qū):17000元/畝。
2.投資估算結果
根據(jù)規(guī)劃建設的項目工程規(guī)模及預定的單位面積投資估算,規(guī)劃總投資為3122750.0萬元,其中:新造林基地777000.0萬元,新高產(chǎn)示范林5000.0萬元,更新造林2271500.0萬元,管護現(xiàn)有林62050.0萬元,林木良種培育2200.0萬元,科技支撐保障工程5000.0萬元。
(二)資金籌措
1.籌措原則
(1)新造速豐林、現(xiàn)有林撫育或更新造林,以社會投資為主,通過市場拉動,產(chǎn)業(yè)政策扶持,吸納和引導林漿紙、林板企業(yè),國有林場及其他經(jīng)濟實體投資建設,輻射和帶動個體農(nóng)戶投資。
(2)高產(chǎn)示范林、良種基地(種子園、種質資源收集保存)、科技支撐體系工程及基礎設施建設以國家和自治區(qū)投入為主,地方自籌為輔。良種選育和基地建設周期長,直接經(jīng)濟效益低而社會效益顯著;基礎設施以公益性為主,應以公共投入為主。
2.資金籌措
(1)速豐林基地
新造速豐林、現(xiàn)有林撫育和更新造林,建設總投資3110550.0萬元,全部造林業(yè)主投資;
(2)高產(chǎn)示范林
建設投資5000.0萬元,其中:國家和自治區(qū)2500.0萬元,占50.0%;業(yè)主自籌2500.0萬元,占50.0%;
(3)林木良種工程
種子園和種質資源收集保存區(qū)建設總投資2200.0萬元,其中:國家和自治區(qū)1760.0萬元,占80.0%;業(yè)主自籌440.0萬元,占20.0%;
(4) 科技支撐保障工程
建設投資5000.0萬元,全部由國家和自治區(qū)投資。
綜上所述,本次規(guī)劃總投資3122750.0萬元。其中,社會力量投資3113490.0萬元,占99.7%;國家和自治區(qū)9260.0萬元,占0.3%。 六、效益評價
(一)經(jīng)濟效益
1.木材產(chǎn)品產(chǎn)量預測
根據(jù)規(guī)劃,到2015年,全區(qū)桉樹速豐林面積達到3000萬畝。按照均衡采伐、穩(wěn)定供材、持續(xù)經(jīng)營利用的原則,"十二五"期末,新造紙漿原料林進入輪伐周期后(即主伐年齡6年),每年生產(chǎn)木材3000萬立方米以上;到培育大徑級用材林進入輪伐周期后(即第12年后),年木材產(chǎn)量達3400萬立方米以上。
2.經(jīng)濟價值預測
以近幾年來各類木材市場綜合價格計算,新造紙漿原料林進入輪伐周期,預計年實現(xiàn)木材銷售總收入達150億元以上,上交稅金15億元以上。到培育大徑級用材林進入采伐周期,年實現(xiàn)木材銷售總收入達180億元以上,上交稅金18億元以上。
(二)生態(tài)效益
根據(jù)森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能及其價值評估方法測算,全區(qū)桉樹速豐林面積3000萬畝,預計平均每年森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值達到1247億元。其中:涵養(yǎng)水源功能價值523億元、保育土壤功能價值115億元、固碳釋氧功能價值340億元、積累營養(yǎng)物質功能價值12億元、凈化大氣環(huán)境功能價值138億元、生物多樣性保護功能價值119億元。
(三)社會效益
1.增強我區(qū)林木資源儲備。發(fā)展桉樹速豐林,大大縮短了木材生產(chǎn)周期,提高了木材產(chǎn)量,以最少的林地、最短的時間生產(chǎn)出最多的木材,可有效緩解社會對木材需求的矛盾問題,對保障我區(qū)林漿紙等林產(chǎn)工業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展有重要作用。
2.創(chuàng)造就業(yè)機會?;亟ㄔO過程中,苗木生產(chǎn)、造林、營林撫育管護、產(chǎn)品采收等需要大量勞動力,據(jù)估算,基地建設過程中,每年可提供約18萬個以上就業(yè)崗位,為農(nóng)村勞動力轉移,安排就業(yè)提供重要途徑,有利于社會穩(wěn)定。
3.促進林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平提高。發(fā)展桉樹速豐林,實行集約化、規(guī)?;?jīng)營,推廣和應用國內(nèi)外先進適用的林業(yè)生產(chǎn)技術,使林業(yè)科技成果進一步得到推廣應用,有利于提高林業(yè)經(jīng)營管理水平,帶動林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展走集約化經(jīng)營道路。
(四)固碳效益
森林通過光合作用,可以吸收二氧化碳,放出氧氣。這就是森林的碳匯功能。森林每生長1立方米(蓄積量),約吸收1.83噸二氧化碳,釋放1.62噸氧氣。據(jù)測算,3000萬畝的桉樹每年可吸收二氧化碳5500萬噸,釋放出氧氣4800多萬噸。
根據(jù)森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能及其價值評估方法測算,桉樹每畝年均固碳0.3噸,按每噸碳1200元計算,3000萬畝桉樹速豐林,預計平均每年固碳潛在價值108億元。
七、保障措施
(一)加強領導,落實責任
各級黨委和政府必須從全區(qū)的林情出發(fā),提高對桉樹發(fā)展的認識,切實加強對桉樹速豐林建設的指導。遵循客觀規(guī)律,有重點、按步驟、分階段穩(wěn)步推進。要科學規(guī)劃、因地制宜、合理布局桉樹速豐林基地。要強化組織管理,加強調(diào)控、協(xié)調(diào)和引導,為桉樹發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
(二)加大扶持,完善政策
在全面落實國家和自治區(qū)扶持速豐林發(fā)展的政策的基礎上,加大對速豐林建設的支持力度,按照"突出重點、加大扶持"的原則,統(tǒng)籌安排林業(yè)專項資金、扶貧資金、農(nóng)業(yè)項目發(fā)展資金,重點支持林木良種基地、高產(chǎn)示范林基地建設,推動桉樹速豐林培育技術及經(jīng)營水平的提高,以培育技術的提升帶動桉樹速豐林的發(fā)展。根據(jù)林業(yè)發(fā)展新形勢的需要,建立完善有利于推動速豐林發(fā)展的扶持政策措施,創(chuàng)建良好投資環(huán)境。
(三)拓寬渠道,擴大融資
積極推進林業(yè)投融資改革,強化金融政策引導和扶持,擴大對林業(yè)的小額貸款,探索新型林業(yè)信貸擔保方式,擴大林業(yè)信貸擔保,大力支持林漿紙、林板一體化龍頭企業(yè)上市融資,利用國內(nèi)、國外兩個資本市場,增加速豐林建設投入;進一步完善鼓勵扶持政策,吸引社會各類資本進入速豐林建設領域,形成投入多元化、利益共享的運行機制。
(四)創(chuàng)新思維,科技強林
緊緊圍繞提高質量和效益這個中心,改變傳統(tǒng)種植和發(fā)展方式,切實加強科技體系建設,特別是加強良種繁育,加快桉樹良種升級換代,強化桉樹速豐林栽培的環(huán)境保護的管理、有害生物防治、木材加工利用等方面技術研發(fā)推廣,提高科技在桉樹速豐林建設中的貢獻率,全面推行桉樹可持續(xù)經(jīng)營技術,確保桉樹速豐林科學發(fā)展,提高桉樹生產(chǎn)經(jīng)營水平和林地生產(chǎn)力。
(五)開放合作,多元發(fā)展
調(diào)整現(xiàn)有林業(yè)政策,支持和鼓勵各種投資主體跨地域、跨所有制、跨行業(yè)參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā),消除私有經(jīng)濟進入桉樹速豐林領域的壁壘,優(yōu)化私有速豐林發(fā)展的外部環(huán)境,構筑平等的建設平臺,積極引導非公有制林產(chǎn)企業(yè)強強聯(lián)合,使速豐林基地建設成為私有林發(fā)展的突破口和增長點。積極落實國家和自治區(qū)給予非公有制林業(yè)企業(yè)的鼓勵政策,為經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。
(六)加大宣傳,強化服務
各級林業(yè)主管部門要正確宣傳桉樹發(fā)展的重要意義對生態(tài)建設的作用,消除社會對桉樹發(fā)展的認識偏差和疑慮。轉變政府職能,完善服務體系建設,包括政策咨詢與服務體系、科技信息服務體系和市場信息服務體系等,為廣大經(jīng)營者提供便捷、適用的速豐林種植技術、資源資產(chǎn)評估、伐區(qū)規(guī)劃設計、木材檢驗等服務,特別是推廣和指導廣大林農(nóng)發(fā)展桉樹中、大徑級材和優(yōu)質無節(jié)材,最大程度提高經(jīng)濟效益。逐步建立基地建設的經(jīng)營保險機制,增強抵御市場風險的能力,促進速豐林產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

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