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實行森林采伐限額管理，是加強森林資源保護和管理的一項重要制度。江蘇是一個以平原為主的省份，森林覆蓋率較低，有限的森林資源更加寶貴，加強管理，執(zhí)行采伐限額制度尤為重要。為此，江蘇省政府日前批轉(zhuǎn)了省農(nóng)林廳《關(guān)于貫徹實施“十五”期間年森林采伐限額的意見》，要求各級政府和各有關(guān)部門要高度重視，加強對執(zhí)行森林采伐限額的管理、監(jiān)督，將此項政策措施落到實處。《意見》要求： 一、加強對森林采伐限額管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度是各級政府的重要職責。各級人民政府和有關(guān)部門要從維護改善生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識實行森林采伐限額制度的重要意義，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強化管理，及時處理和解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，確?！笆濉逼陂g年森林采伐限額的嚴格執(zhí)行。建立森林年采伐限額責任制，市、縣人民政府負責人為保護、發(fā)展森林資源任期目標責任制的第一責任人，市、縣林業(yè)主管部門主要負責人為主要責任人。 二、實行全額管理、分類控制?！笆濉逼陂g，國家對森林采伐繼續(xù)實行全額管理、分類控制。各地各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行年森林采伐限額，不得突破、挪用和擠占。 森林采伐限額管理要堅持林業(yè)分類經(jīng)營的指導(dǎo)思想，重點保護好生態(tài)公益林資源。為調(diào)動社會造林的積極性，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對商品林中的速生豐產(chǎn)林(包括定向培育的工業(yè)原料林)，尤其是非公有人工林的采伐，要優(yōu)先安排采伐限額。 國家機關(guān)、團體、部隊、學(xué)校和其他公民、法人、經(jīng)濟組織經(jīng)營的森林、林木以及鐵路、交通、水利部門所屬的國有企事業(yè)單位經(jīng)營的其他成片林，森林采伐限額納入所在縣(市)的限額指標，其中林業(yè)部門所屬的國有林場經(jīng)營管理的森林、林木的采伐限額實行單列。沒有采伐限額的單位和部門，不得進行林木采伐。 鐵路、交通、水利部門所屬的企事業(yè)單位，在擁有使用權(quán)的國有土地上自栽自管的護路林、防護林的森林采伐限額管理，根據(jù)《江蘇省實施(森林法)辦法》第三十一條第二款規(guī)定：分別下達給南京、徐州鐵路分局、省交通廳和省水利廳。城市和建制鎮(zhèn)林木的更新采伐限額，下達給省建設(shè)廳。 三、嚴格林木采伐審批制度。林木采伐管理是落實森林采伐限額制度、控制森林資源消耗的具體措施。除農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木外，任何單位和個人需要采伐森林、林木的，必須依法向所在地縣級以上林業(yè)主管部門提出申請，辦理批準文件，有權(quán)部門或單位應(yīng)當按照批準文件核發(fā)《林木采伐許可證》，決不允許以證代批。省和設(shè)區(qū)的市屬國有企事業(yè)單位采伐林木，經(jīng)省林業(yè)主管部門批準后，由省林業(yè)主管部門委托的縣(市)級林業(yè)主管部門核發(fā)《林木采伐許可證》?！读帜静煞ピS可證》由省林業(yè)主管部門按照國家林業(yè)局規(guī)定的式樣統(tǒng)一印制。 征、占用林地需要采伐林木的，必須納入森林采伐限額管理。辦理林木采伐審批手續(xù)時，除按規(guī)定提交有關(guān)文件外，還必須提交依法有批準權(quán)限的林業(yè)主管部門核發(fā)的使用林地審核同意書。申請《林木采伐許可證》，申請人應(yīng)當按照《中華人民共和國森林法實施條例》第三十條的規(guī)定，提交申請采伐林木的所有權(quán)證書或使用權(quán)證書和其他有關(guān)證明文件。凡權(quán)屬不清或存有爭議的，不予發(fā)證。國有、集體森林經(jīng)營單位和集體經(jīng)濟組織采伐林木，實行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計、審批和驗收制度。伐區(qū)調(diào)查設(shè)計必須由有相應(yīng)資質(zhì)的調(diào)查設(shè)計單位承擔完成。發(fā)證部門或單位，要對采伐作業(yè)和跡地更新造林進行檢查監(jiān)督，對違章采伐的要及時糾正或收回采伐許可證；對采伐跡地不能及時更新造林或雖然造林但不合格的，不再發(fā)給新的采伐許可證。 四、健全管理機構(gòu)，加大林木采伐監(jiān)管力度。要穩(wěn)定和充實森林資源林政管理機構(gòu)和林業(yè)行政稽查、林業(yè)公安隊伍。根據(jù)國務(wù)院《通知》精神，森林資源管理機構(gòu)實行上管一級的管理制度，市、縣森林資源管理機構(gòu)負責人的任免，要征得上一級林業(yè)主管部門的同意。 木材運輸檢查監(jiān)督是執(zhí)行森林采伐限額制度的重要措施和手段，各級人民政府和各有關(guān)部門要依據(jù)《森林法》及其《實施條例》，嚴格實施木材憑證運輸制度，加大對木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，努力解決木材檢查執(zhí)法人員的編制和執(zhí)法經(jīng)費，改善木材檢查監(jiān)督的執(zhí)法環(huán)境和條件，使木材運輸檢查監(jiān)督走上法制化、制度化的軌道。 對以消耗林木資源為主的木材經(jīng)營加工企業(yè)所有原料，要加強審核和管理。嚴禁木材經(jīng)營單位和個人收購沒有林木采伐許可證或者其他合法來源證明的木材。對新建擴建的以消耗林木資源為主的紙漿、人造板等加工企業(yè)，國家和有關(guān)部門在審批時，須報經(jīng)同級林業(yè)主管部門進行森林資源審核，并進行相應(yīng)的工業(yè)原料林基地建設(shè)。 為確保森林采伐限額的嚴格執(zhí)行，各級林業(yè)主管部門每年要對森林采伐限額憑證采伐、憑證運輸和憑證經(jīng)營加工等制度的執(zhí)行情況進行檢查，檢查結(jié)果將進行通報。